Friday, November 19, 2010

A Nation Under “Gayus” Emergency

"There is price tag, for anything under the sun".

Gayus Tambunan understands the true meaning of that line and knows exactly how to waste money for an envious-luxurious hobby: watching Hantuchova playing tennis. For a guy used to sleep in five stars hotels, it is so torturing to have only walls, empty walls, as scenery. Gayus spent hundreds of millions every month to get out of prison, to have a once-a-week-rendezvous with his family. What Gayus shown to us in Bali is not only surprising, but it has reached the stage of sickening, it has no definition. Totally outrageous. The longer he spent time on trial, the worse he ruined all what we think as dignity: law, pure conscious, and sensibility. This country is now under attack, we are in emergency. This is another disaster, a disaster that shut down people’s trust of authority to the legitimacy of the law and state.

Gayus, a former civil servant, knows exactly the vice of Kelapa Dua Mobile Brigade detention bureaucracy: MONEY. He knew very well to the affairs of money. He is the poster boy of deceit, bribery and “new-millennium Pak Ogah”. Pak Ogah is a character of an old Indonesian children TV series in the 80s. Pak Ogah will ask 100IDR for anything people ask of him. A character where money will make him do anything. Gayus know in this country, money will make any model of bureaucrat will compromise to almost anything; he has done it, and assured everyone else will. What happened here indicated that first, almost entire legal process in Indonesia can be arranged; second, Gayus is not the first and unfortunately won’t be the last; three, prisons and to be imprisoned in this country do not make people change; fourth, the more reasons for total bureaucracy reform. It is a very urgent need.

Gayus' behavior is not just talking about how corrupt our concept of morality and the state apparatus within its system, but it is also undoubtedly the most appropriate momentum to take radical, strict, and total intervention. Gayus is "wedhus gembel" of a failing system of our state authority. It is falling apart piece by piece and taking lives on its way down. This “wedhus gembel” is preparing for a bigger eruption, a catastrophe. This is very dangerous. We need fast decision, and must come from the very above. The President must immediately order a halt the exit-permit of anybody from prison or detentions. A nation-wide assessment and inspection must be done immediately. If this can happen in Depok, there is a bigger chance it may have happened in places farther more. Community groups and NGOs should be given access for information and have access to submit all evidence to the government.

Bureaucracy Reform restores dignity

The destiny of reforming our state bureaucracy is somewhat equal to what happened to “our commitment for bank supporting real sector development” to reduce poverty in Indonesia. We cried million times and memorized it by heart, heard them in any speeches from the palace to bupati. As soon as the microphone switched off, the idea vanished. It is a must in every conversation, used in any campaign as jargon. For crying out loud, you would be considered pro-liberal and neo-colonialist if your lips never sang the same song. However, only God knows whether it’s going to happen or not. The same kismet happened to bureaucracy reform.
Reforming the bureaucracy is not merely important to the effectiveness of development and civil administration, no it’s not. It is a must to restore public confidence to the government, the dignity to state system. Public officials, especially law enforcement agencies are the Himalaya of public trust. You can see them from everywhere, we put standard for everything else from here. Once you do not trust your police and legal system, there no rush in paying taxes; as simple as that. And we will see the numbers of people chose to stay at home during elections. We start to trust nobody. Therefore, improving the legal system is not only urgent, but the most effective way to quickly restore public confidence.

What Gayus and “his guards on retainer” showed to us is exactly their perspectives on the legal system. The view that law can be bought, that one saw his public-post is an opportunity, as a commodity. What they are doing just a simple transaction, and Gayus treating them as vending machine. The root-beer will never dry, as long as the coins still coming.

Commitment Formalization
Giving a significant remuneration increase to the finance ministry officials and some other institutions are good, but don’t just stop there. It still needs to be maintained with commitment formalization. Because honestly a tax officer is not so much in any difference than a security guard in a bank if we only give raises without responsibilities. They need an assurance that a dire consequences will fall unto them, once they rob things not belong to them. Law enforcement agencies also need to consider the remuneration increase gradually and immediately. Police, staffs in correctional facilities and detentions, court officials and prosecutors, and financial supervision institutions and development, they are entitled to a raise. Formalization of this commitment is needed in the logic of "increase remuneration-higher responsibility”. These public servants must agree to be terminated when they were found guilty in a corruption or misusing their authorities. How come a simple worker in a factory could get fired once they skip working for a couple of days or stealing something, but those who we pay with our taxes could stay at home for months, still get paid and pensions, and could still ask for a job replacement, just like Gayus’ wife did. They must understand that their job is a responsibility, not a luck, nor a heritage.

A Nation Under “Gayus” Emergency

What is missing in this story is, let me tell you: who will do it?. To make a revolutionary and radical change, we need a strong mentality and people who are proficient in working in an emergency, to take fast action in dire time. If you look at the government in power now, it seems to be a bit impossible. Not only in emergency, our leaders failed to prevent catastrophe, to plan for the worst scenario. In some place they made it worse. To travel for a make believe trip theme to a questionable places seemed to be better choice than traveling to Wasior or Mentawai. Building new office with swimming pool is better than finding blankets and clean water to the victims. Updating twitter status is more important than picking up the phone and coordinating aids.

Emergency is not only a concept that needs brilliance, but it needs heart. A heart that understands, the first two days after the incident, will determine the rest of the year. A decision in a meeting made one hour after knowing the fact is better to save lives then to broadcast the meeting and resulted to almost nothing. We are now in this momentum. What our incumbent election-winners decide this week must be very strategic, critical, radical, and firm. The weakest point of this “Gayus catastrophe” is public mistrust to the investigator, thus a clean and independent body, like KPK need to come forward.

We have been disappointed too long, our trust is dimming. This country is in emergency, our trust is dying. Believe me, the people are now screaming, but only in the heart, we are too tired of talking.

Saturday, October 16, 2010


Singapura, 19 September 2010

Hukum adalah antiseptik

Seorang pria bernama M. Hanafi Riza dijatuhi hukuman penjara 4 bulan oleh pengadilan di Singapura karena mencuri uang di dompet yang dititipkan seseorang di kantornya. Dia ini seorang polisi, yang mencuri “hanya” 70 dolar Singapura atau sekitar 500 ribu rupiah dan harus masuk ke penjara yang ditujukan untuk pencuri dan pembunuh. Berita yang jarang kedengaran seperti ini muncul di salah satu koran di Singapura. Penulis cukup kaget bukan karena polisi bisa juga dipenjara, tetapi fakta hanya karena 500 ribu dan kejadiannya yang sudah lama (setahun lalu), tetapi penyelidikan dan pengadilan atasnya tak pernah berhenti sampai minggu ini. Penjara akan menjadi rumah baru polisi ini, yang tidak punya cacat cela dalam rekaman kariernya, yang adalah juga sumber keuangan kedua orangtua dan 2 adiknya yang masih bersekolah.

Penulis yakin, dia pasti malu untuk kembali ke kantornya, kembali menjadi polisi, kalaupun masih diberikan pengampunan. Akuntabilitas sebuah lembaga negara, apalagi penegak hukum, ada pada bagaimana sistem internal lembaga itu membuat semua elemennya patuh terhadap peraturan dan berani mempertanggungjawabkan dirinya di hadapan masyarakat. Bagaimana lembaga itu, walaupun tanpa dibombardir dengan hinaan masyarakat dan komentar tajam dari kepala pemerintahan, sanggup membersihkan dirinya sendiri. Hakim dalam vonisnya menekankan betapa Tuan Riza sudah sangat mempermalukan korpsnya. Dan ini penting, tdak satu kalimat pun dalam berita itu dimana Kepolisian dikutip, atau berbicara membela Riza, atau mengkarakteristikkan perbuatannya sebagai tingkah laku “oknum”.

Di setiap negara demokratis yang maju dan beradab, hukum selalu ditempatkan di posisi paling tinggi. Hukum bisa membuat seorang pejabat di Jepang mengundurkan diri bahkan bunuh diri. Hukum yang ketat juga mencegah pejabat negara berani menerima suap di Cina. Hukum juga membuat negara seperti Singapura menjadi bersih, tertib, paling maju di Asia Tenggara. Hukum adalah antiseptik paling ampuh untuk mencegah pejabat negara bermain-main dengan tanggung jawabnya, dan membuat penduduk satu negara percaya satu lembaga benar-benar bersih dan pantas mengadili dengan seadil-adilnya.

Akuntabilitas dan kerusuhan massa

Pelbagai perselisihan massa yang melibatkan aparat keamanan, polisi atau militer belakangan ini, sungguh menarik untuk kita perhatikan. Polisi terlibat dengan kematian 7 orang di Buol, tuduhan penyiksaan tahanan politik di Maluku, dan terakhir kerusuhan di Monokwari, Papua Barat. Di semua peristiwa ini, jejak kekerasan tak bisa dilepaskan dari kepolisian kita. Polisi masih alpa di banyak tempat untuk mempertanggungjawabkan dirinya di hadapan masyarakat.

Masyarakat mengadakan pengadilannya sendiri karena mereka percaya, lembaga penegak hukum tidak akan mampu mengadili masalahnya sendiri dengan adil. Masyarakat frustrasi melihat pengalaman buruk dimana-mana. Akuntabilitas tidak hanya berhubungan dengan penegakan hak asasi manusia atau sudah demokratis atau belumnya polisi kita, tapi lebih kepada penentuan apakah masyarakat percaya akan ada pengadilan yang benar-benar adil, terbuka, dan manusiawi. Pengadilan yang dimulai dari dalam diri lembaga itu sendiri, mulai dari unit paling kecil, ke kesatuannya, sampai kepada panglima. Sekarang ini kekerasan justru menjadi pilihan utama dan paling memuaskan rasa keadilan masyarakat. Masyarakat sangat tidak puas karena semuanya sangat tidak terpercaya.

Masyarakat menilai pelanggaran yang dilakukan oleh aparat polisi hanya sampai pada komentar bahwa pelaku adalah oknum. Laporan dari masyarakat bukan hanya tidak pernah diinventigasi lalu diadili, tetapi mati di tengah jalan karena komandan unit urung menyidik bawahannya. Tak heran mengapa masyarakat sangat emosi, karena polisi juga meletakkan emosi di depan. Emosi yang kadang kala salah sasaran. Masyarakat yang emosi tidak bisa diselesaikan dengan emosi juga.

Pesan untuk calon Kepala Polri baru

Kepolisian kita hampir sama tuanya dengan republik kita ini, sehingga kepolisian kita bisa dikatakan salah satu dari korps paling tua di Asia, setidaknya Asia Tenggara. Polisi kita melatih kepolisian negara lain, bahkan maju di garis depan pasukan penjaga perdamaian. Polisi kita secara pengalaman dan kemampuan tidak ada bedanya dengan polisi di negara maju sekalipun. Bahkan kepolisian kita sanggup dengan cepat menangkap dan mencegah tindak kejahatan yang paling mengerikan, perdagangan manusia, perdagangan obat bius dan tentunya terorisme. Semua prestasi baik ini dicoreng dengan kekerasan yang melibatkan aparat kepolisian di daerah. Masyarakat masih lebih takut dengan polisi daripada lampu merah atau tanda dilarang parkir. Masyarakat dan polisi ada dalam hubungan cinta tapi benci. Dicintai karena berprestasi dan diharapkan dalam melindungi, tetapi dibenci karena di dalam dirinya masih belum berbenah diri. Sebentar dipuji karena menangkap Dr. Azhari, sebentar dibenci karena dirasa seolah-olah selalu membela FPI.

Mengapa akuntabilitas penting dimulai oleh Polri? Pertama, karena masyarakat sudah sangat tidak percaya dengan lembaga hukum dan peradilan, dan polisi adalah ujung tombaknya. Ditambah beberapa kasus perwira Polri yang terlibat penyuapan dan sebagainya. Kedua, polisi tiap-tiap hari bersentuhan dengan masyarakat dan masuk ke tengah-tengah masyarakat. Polisi selalu muncul ketika ada perselihan antara masyarakat dan yang pertama dicari masyarakat ketika membutuhkan pertolongan. Dan ketiga, polisi memakai anggaran negara untuk operasionalitasnya dan keempat, pengalamannya bisa menjadi lessons learnt kita untuk akuntabilitas lembaga militer, yang pasti akan lebih rumit dan resisten.

Restrukturisasi organisasi kepolisian tidak akan menyelesaikan masalah, begitu juga training selusin kali tidak akan membuat suatu lembaga menjadi transparan atau akuntabel. Semua harus dimulai dengan komitmen untuk menjadi akuntabilitas sebagai budaya. Janji terhadap diri sendiri, kepolisian sendiri dan dimulai dengan panglima. Akuntabilitas yang paripurna mulai dari anggaran, perekrutan, penyelidikan, dan promosi perlu untuk mengembalikan citra polisi yang kokoh, dan dengan sendirinya menciptakan kontrol bagi diri sendiri. Sudah saatnya juga bagi kepala Polri untuk berjanji terbuka dengan masyarakat dalam isu-isu yang paling mendapatkan perhatian publik. Kepala Polri yang baru sangat penting untuk menjadi lebih jujur, terbuka, dan berani; bahkan berani dicap atheis sekalipun.

Kemudian, secara perlahan, gradual, namun pasti Kepala Polri harus memulai sebuah sistem penilaian internal, semacam vetting system untuk dipakai sebagai catatan dalam kenaikan pangkat, promosi, demosi atau pemecatan. Standard-standard inilah yang bisa menjadi refleksi organisasi untuk bisa mengukur kinerja dan merancang kebijakan. Setiap personil Polri kemudian tunduk dengan sistem vetting ini, bukan hanya karena takut tidak dipromosikan, tetapi takut melanggar harapan masyarakat. Oleh karenannya vetting bisa dibuka kepada publik dan publik bisa memasukkan informasinya. Catatan paling penting dari sini adalah Kepala Polri harus bisa menjamin sistem ini bisa sustain dengan sendirinya, siapapun yang duduk di Trunojoyo 3 berpuluh-puluh tahun ke depan.

Polisi kita menjadi contoh

Penulis percaya masyarakat kita rindu melihat Kepolisian kita menjadi teladan, apalagi menjadi contoh baik bagi reformasi birokrasi secara nasional. Kepolisian dan masyarakat tidak akan menjadi “cinta tapi benci”, tetapi benar-benar cinta. Dengan begitu, pegawai negeri sipil yang lain bisa belajar, bagaimana mempertanggungjawabkan amanat rakyat. Sehingga kita akan melihat setiap anggota Polri kita akan bertanggung jawab untuk perbuatannya. Bila hanya mencuri 500 ribu rupiah saja bisa dipenjara empat bulan lamanya, pegawai negeri lainnya bisa segera sadar berapa milyar uang rakyat yang dihabiskannya dengan tidak hadir di kantor, memperpanjang sendiri liburan bersama. Seberapa pantas mereka masuk penjara sebenarnya. Sampai muncul kesadaran bahwa meliburkan diri berhari-hari berjamaah bukanlah hak, tetapi tindakan memalukan.

Oleh JF. Sinaga

(analis Politik dan Sosial di lembaga asing di Jakarta)

Blog Archive